2018年国家公务员录用考试《申论》模拟卷

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2018年国家公务员录用考试《申论》模拟卷

发布时间：2018-11-28 10:15:56 浏览量：4412

2018年国家公务员录用考试《申论》模拟卷

注意事项

一、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为130 分钟。

二、请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 28 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

三、请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

四、待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

五、所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

六、监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。

给定资料

资料1

S 市西海岸新区一直以制造业为主要产业，第二产业占GDP的比重高达 62% 左右，是S 市的经济垂心所在地。根据规划，到 2020 年，该区要形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的产业体系。

在这一背景下，一批以电子、信息服务、软件研发、物联网、文化创意等为代表的新兴产业陆续到新区落地，这些企业的用地需求由传统产业的单一功能转变为生产基地、研发中心、展示中心、人才公寓甚至交易中心等综合化功能。为此， S 市西海岸新区决定试行新型的城市建设用地模式。当地负责人说：“新模式试行后，在一块地上可同时建设商用、科研、工厂、住宅等多种功能的建筑物，更加满足现代新兴产业发展的需要”。

在东方时尚中心项目的土地出让过程中，新区充分考虑项目业态需要，对其中的时尚展示、精品酒店、商业、大师工作室、会所和市政设施等功能区给出了精确的混合面积，全力服务于市场实际需求，为打造东方时尚航母奠定了良好的基础。同时，在信息谷建设中，通过建造培训、居住、福利服务等多种混合功能建筑，来打造以信息产业为主导的综合服务基地，吸引了诸如“互联网＋＂、总部经济、科技研发、海洋经济等产业入驻。

Y 市 H 区某实业有限公司在 2010 年 9 月竞得面积 86.6 亩的土地，并开工建设部分厂房和附属设施，但运营状况卫［不佳。为此，区管委会对该地块进行了清退和回购，将该地块转让给总投资超 10 亿元的某食品项目使用。该项目从2015 年 1 月签约，到 2015 年 11 月第一条生产线投产，在H 区实现了当年签约、当年开工、当年完成4000 万元开票销售。

H 区还打破现有单一的最高50 年期出让模式，拓展为 10 年、20 年、30 年、40 年和 50 年等多年限的弹性年期出让。比如重大产业项目、战略性新兴产业项目用地出让年限最高不超过 50 年；加油站、加气站以及科研用地、经营性公用设施和公共建筑用地等出让年限不超过 20 年。在此基础上， H 区对项目用地需求实行一次性规划，再根据项目实际建设进度逐步供应，既缓解了全区用地指标的压力，也为项目节约了成本。

鸣山侧畔，沙岗岭下，层层叠叠的现代建筑，别具一格的厂区道路，花木葱郁的坡脚绿化，纤尘不染的无菌车间—— 就着山势，一座气势磅碟的现代企业园区跃然而出。当走进 Z 省一鸣食品有限公司新的加T.基地，还能从泥浆凝固的边坡和尚未拆除的工棚依稀看出，这片山坡不久前的凌乱与荒芜。

2006 年前，这里原本是一个废弃矿山，由于无序开挖、弃渣混乱堆放，造成地表岩土体大面积裸露和多处不规则高陡边坡，整个废弃场地面积约 56000 平方米，宥口宽约400 米，最大高差约百米，可谓乱石鳞呴、满目疮棋，被一些人戏称为“脸颊上的刀疤”。再加上紧邻高速公路、铁路和城区，在生态与社会效益上产生了一系列负面影响。

为了吸引一鸣食品有限公司在此建厂，当地政府邀请专家实地勘察，经过多番研究论证，决定对废弃矿山场地进行平整及边坡防护，为企业的奶制品基地建设提供土地，把多余的山石垒成小山丘，建成一个厂区小公园，并顺势把高速公路一侧的边坡建成绿化带，形成一个绿色的整体。

如今，来这里的客人，不仅可以居高临下一饱“横阳一水接东匝，九凰山色满城头”的美景，还可以喝上一杯刚刚从生产线上出炉的新鲜牛奶。

资料 2

2017 年中央农村T 作会议和中央一号文件，再度聚焦农村土地流转，强涸要放活土地经营权，加快土地流转进行适度经营，大力培育新型衣业经营主体和服务主体，同时要加快农村金融创新，推进承包土地的经营权抵押贷款试权，引导金融机构将资金投向农业。

H 省L 县结合本地实际情况，在土地流转交易平台的基础上，于 2015 年 3 月成立了H 省汇衣土地流转发展有限公司。这是H 省第一家全县域推进的“土地银行"• L 县政府待股 87%, 农发行H 省分行全程参与组建。L 县衣业部门的负责人向记者介绍说，现在衣村的现状是“有地的不想种，想种的又没有地”，原因在于农民怕大户亏钱跑路，大户怕衣民＝．心二意，双方互不信任。也正是在这种情况下，“土地银行“应运而生。“地包给谁也没有包给政府放心啊！“城关镇岗石村村民黄大叔笑嘻嘻地说道。对此，研究人员认为， “土地银行“将成为激活农地流转的一剂良方。

黄大叔说：“把土地存入｀银行＇，是因为我现在做点小生意，比较忙，家里 5 亩多稻田基本闲下来了。如把地转给村里人种，一年才百把块钱收入，而且租期短，划不来。想把它们长期流转出去，因地不多，也难找到｀买家＇。多亏村里有了｀土地银行＇，让像我一样为地发愁的村民松了目气，现在大家都把多余的土地存｀银行＇拿利息。”

土地要存人“银行”，先要把土地委托给村土地流转服务站，再统一存进 “土地银行”，并以每一户为单位领取一份存地证，凭此每年收取存地利息。

“银行”再把土地集中转给农业企业、专业大户或专业合作社经营，并向村民发放“贷地”证。

“我现在经营着 3800 多亩土地，其中3000 亩来自＇土地银行'。"L 县杜曲镇龙堂村天健衣业科技合作社负责人老李告诉记，者“以前，要想包这3000 亩地，我得跟 200 多户村民挨家挨户地谈，太耗时费力了。”

“中国农村土地是集体所有制，法律虽然规定土地是归集体所有，但是并没有明确是何主体可以支配土地的所有权。为了方便土地整理和再分包，我们鼓励以村组为单位集中连片存，而且存期越长，利息越高。｀土地银行＇目前与各个村组签订土地存入合同，并按照村组里的每一户设立存折账户。对千农户中途违约行为，从法律上讲，没有一个明确承担责任的主体，我们只能与这个农户所杆的村组签订一份新合同。”“土地银行”的郭经理担忧地说道。

H 省委政策研究室王处长认为，农村土地确权登记颁证工作正有序推进，将明确土地所有权、使用权、经营权和其他权利的确认、确定。相当于给农村土地打上标签，指定归属，既保障了农民权益，也为深化农村土地制度改革奠定基础。

目前，岗石村已有 100 多户村民把 5800 多亩土地存入“银行”。黄大叔说：“虽说每家土地转出去的价格都不太一样，只要说得过去，地荒看也是荒若，能转的都转了，要是能清楚告诉我们价格相差在哪里就更好了。可喜的是，合同里规定了＇姆隔 3 至 5 年，酌悄上涨一定利息＇，我家去年每亩土地利息是 240 元，今年巳涨到 310 元。冲着这一点，大伙也都乐意把土地交给｀银行'。”

“ 银行”有了土地后，引进f 市级农业产业化龙头企业某生态农林有限公司，承租岗石村 ”土地银行" 3650 由地作为基地，实施“林经套作”，按照 8米行距、2 米株距栽植绿化苗禾，在行与行之间套种山苹等。

该生态农林有限公司在“土地银行”的支待下，将基地按照农业科技产业园区打选，进行沟路渠、机井等拈础设施配套，并采取“企业＋家庭＋基地” 模式，雇用当地农民种棺山苹I 另外建成加工厂进行山宇保鲜及深加T., 巾“土地银行”牵线，与当地超市直接对接销售，收益也有了保障。

“对贷地一方来说，既要交地租还得进行生产投资，即使是大户，也难免在资金上作难。“郭经理说，“ 我们的模式是，贷地者缴纳地租的 30% 作为保证金就可以拿地，另外 70% 资金中的一半需要担保，另斗么我们用经营权做抵押贷给他们，这激发 r包地大户的积极性。同时，在中国衣业发展银行 H 省分行的支持下，我们给包地大户提供贷款，用于购买生产设备等。”

业内人士指出， L 县 ”土地银行“独有的金融服务功能，解决了承包户的资金难题，但粮食种植的盈利区间狭窄，影响其盈亏的因素有很多，不仅包括自然因素，也包括社会因素，且往往难以预见。目前虽然有农业保险、粮食最低收购价等层层保护，但仍存在发生亏损的可能性。专家建议从政府层面上设立专项风险准备金，或者进一步建立健全农业种植保险体系，从而避免大面积亏损导致违约。

资料3

古人曾把土地解释为：“土，吐也，吐生万物也。地，底也，言其底下载万物也。”而在古文训沽中“土”与“地”的意义是一样的，如《白虎通·五行》云：“地，土之别名也。”

有学者曾撰文指出：“ 土地是中国文化和中国历史的一个根。如果说生生不息的人的繁衍发展构成了历史，那么这个历史的基础就是土地。“其实，这个观点在西方社会也是适用的，英语“文化” 一词为 " culture " , 它的原意是

“耕作和栽培"'表示有了“耕作和栽培”人类才真正进入文化或文明时代。可以说，农业文明是人类最早的文明，它开始于对土地的开发利用。

衣业社会，人们对土地的利用主要是利用其疏松表层土壤，它具有为作物生长不断地供应和协调养分、水分、空气和热械的能力。即使在游牧时期，人们是畜养动物而生，然而在生物链中，最原初的一端还是植物，植物必须从土中获取养分，闪此才有了动物界的生存，才有了人类生存所需的所有来源。

在过去的几千年里，土地是农业最基本的生产资料，对于每个家庭和每个人来说，有无土地是能否生存下去的先决条件，拥有土地的多少则直接关系到人们的贫富和社会地位的高低。

今天，一些经受了市场经济洗礼的农民，也许已经不再像他们的先辈那样重视土地的耕作价值，但却更习惯于从经济利益的权衡中去看待土地的经济价值，将其视为自己参与工业化，分享产业利润、发展红利的资本。除此之外，人们还在土地上建起一座座高楼大厦，用作生活、工作的空间，让自已有立足之地、容身之所。

众所周知，我国是一个山地多、平原少，人口多、耕地少的国家。古人形容所处地理环境有所谓“＝山六水一分地” 或“七山二水一分地” 等说法，不管几山几水，中华大地上的平原沃土总是只占一个小头。面对如此“捉襟见肘” 的沃土资源，我们的祖先不向高山、江河低头，积极地寻找出路。在此过程中，既创造了宏伟的经历，如在山坡上精雕细琢出一块块梯田、浮于水面上的药田，也塑造了炎黄子孙的精神品质。当然，他们也被大自然狠狠教训过，如因过度开垦造成水土流失、山洪频发，这也让他们学会了研究大地的“肌理”、顺应大地的“脾性”，与自然和平共处。

一丘成“衬＂，五谷为＂稷” ，古时的社稷祭祀，中国人以五色之土祭祀土地之神。社祭的主要目的是对土地表示崇敬，由于大地孕育万物，不仅为人类提供食物，也为人类提供了安身立命的生活环境。直到现在各地农民在耕地旁设“土地庙”也是这种土地文化的体现，他们对土地公公焚香膜拜，祈求风调雨顺、五谷丰登。农民正是这样热爱土地的，表达了一种土地养育了我们的感恩情怀。

对千有着安土重迁、故土难离情结的中国人来说，不管他们走到世界何处，思乡之情都要找一处来安放，如曾在北京市出现的“浙江村”“河南村”“ 新疆村” 等。日常聊起天来会说，你们这个地方如何如何，言下之意是我家乡又是另一个样子的说法，自己的根不在这个地方而在“老家”。例如，每年许多到大陆寻根的台湾民众都想看看家乡的变化，甚至在家乡采一把土带回台湾以解相思之情。

脚踏一片土地，耕耘一方沃土，“疆土” 之争，“故土 ”之思，土有形，亦无痕，中国人与土，世代相恋依存！正因如此，“土地”在中国人的心里早已超脱出它原本的功能，具有了耐人寻味的文化隐义。

资料 4

清澈的河水在流淌，空气中没有异味，巨菌草、香根草、海州香需等数十种能源植物生长繁茂……这是 G 市 P 地区修复治理区如今的样子。

“以前可不是这样。田全是荒的，野草都不生；空气里的味道让人想打喷咙，呼吸都不舒服；那条河深蓝深蓝的，散发着臭气，碰到皮肤还会痒。" 10 年前举家搬走的村民邱大姐回忆道。

20 世纪八九十年代，因受周边企业 ”三废” 污染影响，在该地区的土壤中，铜、镐等重金屈含矗超标，其中重度污染面积达 2075 亩。2010 年国务院在全国范围内实施重金属污染防治项目， P 地区土壤修复工程被选作重点治理项目之一，于 2012 年全面实施。G 市环保局作为主导机构，承担整个丁．程的协调、部署等T 作，土壤研究所、发展改革、财政、国土资源、农业、规划、丁商等部门也依照各自职能运转起来。如土壤研究所的研究员周教授带领的团队提供技术支持，发展改革部门排查梳理该地区排放重金屈的项目，财政部门负责协调相关部门积极申报中央、省级土壤污染治理项目经费，国土资源部门开展污染场地土壤环境质械调查等。

“土壤污染治理是一项长期、复杂的系统工程，涉及众多部门和人员，既需要各部门履行政府职能，也需要企业承担社会责任、农户积极参与等。因此，我们在全市范围内进行了大规模、待久性的宜传推广，将社会力扯也纳入了此次修复工程。"G 市环保局负责人说道。

过去，人们常采用理化修复办法，比如在南方的一些酸性红壤地区，通过撒入碱性石灰，降低土壤酸性，减少重金属活性，从而减少农作物对重金属的吸附址。“这对于治理仍可以种植水稻等衣作物的轻度污染区是个可行之计。“周教授表示，“除轻度污染区外，在重度和中度污染区，由于修复情况复杂，不再适合种植水稻等食用型衣作物。所以在土壤修复总体方案中，新加了利用能源植物治理污染土壤这一方法，这一成功实践巳走在世界前列。” 周教授满是自豪，实验室中的成果终于大范围被运用到污染地，其生物价值和科学价值已被科学界广泛关注。

在P 地区治理修复区内，周教授指者一种叫伴矿景天的能源植物告诉记者：“别看它个头小，但能同时吸附土壤中的铜元素和锅元素，吸附虽还不小。” 据周教授介绍，在重度污染地种植这些耐重金属以及超积累吸收植物，既能逐步降低土壤重金属含盐，又可以防止重金属向外环境迁移进入食物链。

修复是个吞钱的事，除了争取环保专项资金支持，如何让其持久推进，当地政府和科技工作者想了不少办法。

要修复污染地块，使用市场上购买或实验室制备的土壤调理剂，成本高昂，如果没有前端产业链支撑，实验证明可行的办法也难以推广。怎么办？经过调查研究，周教授发现，利用附近燃煤发电厂成本极低的废炉灰，通过改性处理，做成的土壤调理剂对于轻度污染治理同样有效，而且大幅降低了前端成本。

科学家们在引进能源植物上也做起了文章。东非引进的巨菌草等“能源草” 虽然对重金属的吸附比例比伴矿景天低些，但由于单位面积的生物址大，在中度污染地上吸附效果不错。同时，这些草”身高体壮", 可长至 2 米多高，每亩干草产且高达 4 5 吨，相当于 2 吨标准煤的燃烧热值。用它们做生物质油料或燃料，有较好的经济价值。2015 年，附近有一家生物质发电厂还从这里买走了 700 亩巨菌草，用作发电厂燃料。

周教授认为：＂污染治理不仅仅要考虑修复土地，还要将修复后新增的土地利用起来，逐步恢复它们的生态功能，形成一个｀链式＇治理模式。”

G 市与当地花卉苗木企业合作，种下了香樟、落羽杉、广玉兰等景观绿化植物，取得了初步成效。据某公司负责人朱先生介绍，他们共流转了 2000 亩修复好的土地，公司从 2012 年开始种植这些景观植物，目前每亩苗木市值约 7 万元，前不久刚卖了 300 多棵香樟，总金额近 10 万元。

记者在一块重度污染区内探寻，只见溪水猪瑕、草木葱笼，根本看不到重金属污染的影子。远处的大片水稻田与周边景观一起，形成一派田园风光。走近观察时才发现，田里的稻株异常矮小，且叶片泛黄，稻穗间杂黑色。

”这就是我们用于研究的＇锅大米''也就是俗称的＇毒大米''可不能食用。“周教授说，“这块严重污染的＇毒地''经过一定程度的治理，才能种出这种水稻，但现在其中的镐含量仍高达 0.7 毫克／千克。“ 目前，联合国食品准则委员会规定，每千克大米的镐含最不超过 0.4 毫克，欧盟的规定是不超过 0.2 毫克，我国的标准也是 0.2 毫克。”估计亩产也就是 200 来斤，远低于正常的 700 斤左右。“村民陈大爷介绍说，“前几年，由于污染过重，这块田里的水稻全部烂根死掉了，最后变得寸草不生。经过几年的修复治理，现在至少能长出稻子了，我们总算有盼头了！”据周教授估计，按目前治理情况，让这块田锅达标成为可耕地，还要 10 年左右；如果算上其他重金属污染治理的时间，还要更久，投入也更大。

P 地区是目前我国单体一次性修复重金属污染土壤面积最大的修复治理区，经过 5 年多的治理，其成功实践吸引了众多中外专家前来考察研讨。

资料5

某儿童读物刊登了《土地自述》一文，以下是内容节选。

我的名字叫土地，由于人们长年累月地翻弄，我拥有过多种形态，可以从土块到颗粒灰尘，也可以溶于水变成泥浆，但不管是哪种形态，我始终忘不了自己最初的模样，几经辗转又回到了土块。

无论春夏秋冬，我始终待在那里，因为我知道我不只是为自己存在，还有那些极需要土壤的花草树木、稻谷麦黍。当有人为它们浇水，水流到我的身上，这时我便柳足了全身的劲儿，把身上所有的营养都释放给它们，希望它们能够芘壮成长。除了它们，其他很多生灵都可以在我怀里孕育生命，繁衍生息。

以农为生的人，世代定居是常态，农民伯伯对我便尤为情有独钟。他们早出晚归，开垦种植，“一曲弯犁、二牛抬杠” 演绎了上于年，在我身上流下了他们辛勤的汗水，日复一日、年复一年地春耕秋获。他们常念叨：“ 一分辛苦，一分甜，只要人勤快，土地不会亏待庄稼人！”

作笞要求

（一）我国有不少地区在提高土地集约节约利用方面都取得了一些成功的经验。请认真阅读“给定资料1,,' 对此分别进行归纳概括。(10 分）

要求： (1) 全面、准确、简明， (2)不超过 150 字。

（二）请阅读 ”给定资料2" , 谈谈你对画线部分"'土地银行＇将成为激活农地流转的一剂良方” 这一说法的看法。(15 分）

要求： (1) 观点明确，条理清楚； ( 2 ) 论述全面，语言简明； (3 ) 不超过 350 字。

（三）“给定资料 3" 提到 "'土地＇在中国人的心里早已超脱出它原本的功能，具有了耐人寻味的文化隐义”。请你根据“给定资料3" , 谈谈对这句话的理解。(15 分）